餐厨垃圾是居民在生活消费过程中形成的生活废物，极易腐烂变质，散发恶臭，传播细菌和病毒。餐厨垃圾主要成分包括米和面粉类食物残余、蔬菜、动植物油、肉骨等，从化学组成上，有淀粉、纤维素、蛋白质、脂类和无机盐。餐厨垃圾是食物垃圾中最主要的一种，包括家庭、学校、食堂及餐饮行业等产生的食物加工下脚料和食用残余。其成分复杂，主要是油、水、果皮、蔬菜、米面、鱼、肉、骨头以及废餐具、塑料、纸巾等多种物质的混合物。我国餐厨垃圾数量十分巨大，并呈快速上升趋势。

餐厨垃圾具有显著的危害和资源的二重性，其特点可归纳为：

1、含水率高、可达80% - 95%。

2、盐分含量高、部分地区含辣椒、醋酸高。

3、有机物含量高、蛋白质、纤维素、淀粉、脂肪等。

4、富含氮、磷、钾、钙及各种微量元素。

5、存在有病原菌、病原微生物。

6、易腐烂、变质、发臭、滋生蚊蝇。

将餐厨垃圾中可利用的资源全部回收与转化，回收废弃油脂、产出生物有机肥料基质，使餐厨垃圾实现“三化”的处理效果（减量化、资源化、无害化），是目前循环经济模式下餐厨垃圾资源循环利用的最佳模式。也是城市实现节能减排目标重要手段。因此，实施餐厨垃圾资源化处理项目，对推动循环经济的发展也具有非常重大的意义。

针对餐厨垃圾资源化利用程度较低的问题，住建部、环保部、农业部提出建议：

▲鼓励企业、社会参与餐厨垃圾管理体系设计，因地制宜地推动餐厨垃圾管理政策出台并落地
    我国幅员辽阔，不同地区餐厨垃圾成分不同，适合的处理方式也各有差异。不同省市各政府部门协同情况、管理现状也不尽相同。在我国尚未出台国家层面管理政策的情况下，建议鼓励各地政府在收运、收费、处理、奖惩等方面出台系统政策，明确各部门权责，建立良好的市场秩序。

另外，餐厨垃圾处理企业作为市场主体，对行业痛点、制度盲区往往有更加清晰的认识，因此，建议鼓励相关企业、第三方研究机构、其他社会主体单位等为政策制定献言献策，共同为产业发展建立良好政策基础。

▲尽快确立餐厨垃圾奖励性收费机制，与垃圾分类工作联动提高合法收运率
    从目前制定的收费机制看，全国各地的收费标准不一，但整体来看制定标准的城市较少，大部分城市餐厨垃圾收费纳入当地生活垃圾收费体系，标准含糊。在极少数单独收费的城市中，收费政策有效落地也成为难点。在当前加快推进生活垃圾分类、收费机制设立之际，建议两项工作联动开展，通过差别化收费标准强制餐厨垃圾分类并付费进行收运处理。通过生活垃圾付费制度的完善，协同推进餐厨垃圾收费体系的建立，配合监管和惩罚机制，杜绝“偷倒”现象发生，提供合法收运率。

▲ 建议细化有机质产品还田标准，在保障农产品安全前提下推动产物资源化利用

鼓励采用好氧发酵等形式，将餐厨垃圾中的有机质制作成土壤改良剂或有机肥基，在试验田或阳光房检测试验其理化特性标准，然后还田服务于果菜茶农业。